【2025兩會(huì)看重慶】重慶：全過(guò)程人民民主扎根“煙火深處”

九龍坡區(qū)人大代表劉朝接待來(lái)訪的謝家灣街道楊坪社區(qū)居民 謝小念 攝

“多虧了‘一號(hào)信箱’，幫我們解決了每天出門都擔(dān)心的事！”家住重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道文化七村50號(hào)5棟的居民殷莉的話，代表了這棟樓136戶業(yè)主中許多人的心聲。

民主村里看民主實(shí)踐

全過(guò)程人民民主扎根“煙火深處”

所謂“一號(hào)信箱”，位于民主村的入口處。一面紅色的形象墻上，貼著幾張老郵票和一個(gè)大信封，旁邊設(shè)置了一個(gè)綠色的信箱，十分引人注目。不少游客都在此拍照打卡。

“一號(hào)信箱”的歷史可以追溯到70多年前。民主村的前身是重慶建設(shè)機(jī)床廠的配套家屬區(qū)，“一號(hào)信箱”是專門用于通信的信箱。多年來(lái)，老職工、居民用其傳信息、表心愿、提建議，有習(xí)慣更有情感。

九龍坡區(qū)人大常委會(huì)代表工委主任向俊介紹，2021年，民主村片區(qū)啟動(dòng)城市更新。實(shí)施過(guò)程中，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)決定在此建設(shè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐站，讓居民得以更全面、更廣泛地參與城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。在部分黨員的提議下，“一號(hào)信箱”被保留下來(lái)，發(fā)揮人大代表及時(shí)溝通聯(lián)系群眾、居民反映問(wèn)題訴求的紐帶作用。

九龍坡區(qū)全過(guò)程人民民主實(shí)踐站只是重慶打造特色“基層單元”踐行全過(guò)程人民民主，發(fā)揮代表作用有效服務(wù)群眾的一個(gè)縮影。

重慶在全市范圍內(nèi)積極推進(jìn)“創(chuàng)新基層人大會(huì)議制度，打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元”改革工作，深入推進(jìn)街道“議事代表會(huì)議制”、區(qū)縣人大“年中會(huì)議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”等多項(xiàng)改革，健全全過(guò)程人民民主制度體系。

同時(shí)，迭代升級(jí)代表之家站點(diǎn)、建好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，匯集民意、集思廣益，推動(dòng)解決民生問(wèn)題，使人大法定職能和代表履職常態(tài)化直達(dá)基層末梢，以改革激發(fā)全過(guò)程人民民主基層單元新活力，讓鏈接基層、賦能治理、助推發(fā)展的動(dòng)能更加充沛。

聽(tīng)“民聲”更要有“回聲”

代表議事會(huì)議架起“連心橋”

重慶市創(chuàng)新基層人大會(huì)議制度，在全市范圍內(nèi)探索推行街道議事代表會(huì)議制度，搭建街道收集民意新平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)居民有序參與基層治理，打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元，有效破解群眾參與監(jiān)督街道事務(wù)管理渠道受限、民意反映“斷層”等問(wèn)題。

奉節(jié)縣推行街道議事代表會(huì)議制度以來(lái)，該縣4個(gè)街道共選舉產(chǎn)生215名街道議事代表，累計(jì)入戶走訪群眾3100余戶，收集群眾意見(jiàn)263條，提交涵蓋老舊小區(qū)改造、城市提升等民生建議68項(xiàng)，協(xié)助辦成水池建設(shè)、電梯加裝、污水管網(wǎng)更換等民生實(shí)事27件，在強(qiáng)化基層民主、廣泛聯(lián)系群眾，推動(dòng)地方發(fā)展等方面，充分發(fā)揮了代表議事作用?！?/p>

“我們堅(jiān)持以基層智治體系為依托，以服務(wù)轄區(qū)居民為主線，打造‘代表進(jìn)網(wǎng)格，議事上平臺(tái)’的居民議事專欄，更直接地聽(tīng)取意見(jiàn)建議，架起民意‘連心橋’，暢通為民服務(wù)‘最后一米’，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的需求，是街道議事代表會(huì)的應(yīng)有之義?！背?yáng)街道人大工委主任駱海波表示。

以“民聲”定“民生”

票決制讓民生實(shí)事“落地有聲”

在“打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元”過(guò)程中，重慶還推行年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋。這項(xiàng)制度是在廣泛征求人民群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，提出年度民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)人大代表在人代會(huì)上以投票方式?jīng)Q定正式項(xiàng)目，交由政府及有關(guān)方面組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的工作制度。

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制利用代表之家站點(diǎn)等履職平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，確保人民群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)事項(xiàng)目選得好、定得準(zhǔn)，推動(dòng)‘群眾想什么’和‘政府干什么’精準(zhǔn)銜接、高度融合。”重慶市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)鄭家明介紹，截至目前，全市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別票決607件、3731件、1716件民生實(shí)事項(xiàng)目，解決了一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

基層“小單元”發(fā)揮民主“大能量”

破解超大城市現(xiàn)代化治理“末梢困境”

奉節(jié)縣羊市鎮(zhèn)創(chuàng)新開(kāi)展“人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)+羊市夜話”工作模式，組織人大代表、黨員干部、村社鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員等利用群眾晚飯后閑散時(shí)間，與群眾零距離接觸、面對(duì)面交談，收集村情民意，傾聽(tīng)群眾訴求，建立問(wèn)題清單，化群眾“小院壩”為代表“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”。

在九龍坡區(qū)民主村全過(guò)程人民民主實(shí)踐站，定期圍繞一個(gè)基層治理的主題，組織駐站人大代表、居民代表、部門代表、企業(yè)代表、人大智庫(kù)專家等開(kāi)展“民主茶桌”活動(dòng)，大家圍坐一桌，共飲一杯茶、共商一件事，在平等、輕松的氛圍中一起探討基層治理的良方。

小單元，小平臺(tái)，

大場(chǎng)景，大氣象

基層單元雖“小”，在賦能基層治理方面，卻大有施展拳腳的舞臺(tái)，迸發(fā)出朝氣蓬勃的“大氣象”。

基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。如今，一個(gè)個(gè)有辨識(shí)度的全過(guò)程人民民主基層單元，正在巴渝大地上“全面開(kāi)花”，成為廣泛匯聚民意吸納民智、常態(tài)化服務(wù)人民群眾的平臺(tái)載體，為代表履職和聯(lián)系服務(wù)群眾注入了新的動(dòng)力，把人大代表的履職活動(dòng)延伸到群眾“家門口”。

作為大城市帶大農(nóng)村的超大城市，重慶在此項(xiàng)改革實(shí)踐中注重發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)作用，創(chuàng)新發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑、平臺(tái)載體，充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主在基層治理中的效能，以“小平臺(tái)”“小單元”踐行全過(guò)程人民民主“大場(chǎng)景”，以基層民主制度活力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化。

這一改革注重發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，將人大代表作用發(fā)揮嵌入基層治理體系，同時(shí)聚焦民生主題，找到人大監(jiān)督的著力點(diǎn)、代表參與的關(guān)注點(diǎn)、群眾歡迎的落腳點(diǎn)。重慶正謀劃通過(guò)高質(zhì)量深化打造一批踐行全過(guò)程人民民主特色基層單元，推動(dòng)群眾參與基層治理渠道不斷拓寬，一大批群眾急難愁盼的問(wèn)題選好定準(zhǔn)辦實(shí)，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感，基層民主單元辨識(shí)度逐漸顯現(xiàn)，進(jìn)一步凝聚起推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大合力。（周聞韜）

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