集中連片，打造鄉(xiāng)村全面振興新安樣板

鄉(xiāng)村振興，新安開(kāi)啟新一程!

1月23日至26日，河南省洛陽(yáng)市新安縣“兩會(huì)”召開(kāi)，“集中連片”成為該縣政府工作報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興部署的關(guān)鍵詞，也成為代表委員熱議的話題。

集中連片，“集”的是人、財(cái)、地等要素資源，“連”的是融合、聚力、共興等發(fā)展效應(yīng)，錨定的是全面振興。早在去年，這一模式便在河南廣袤的鄉(xiāng)村熱土上開(kāi)啟了扎實(shí)的探索實(shí)踐——

去年以來(lái)，河南在學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過(guò)程中，突出了“片區(qū)化”方法論;2023年5月，洛陽(yáng)以“集中連片”為抓手，在全省率先給出片區(qū)化市域方案。圍繞鄉(xiāng)村振興這個(gè)大課題，中央出題，省級(jí)立題，洛陽(yáng)破題，新安在認(rèn)真落實(shí)省委、市委集中連片推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作要求基礎(chǔ)上，積極探索符合自身實(shí)際的解題路徑。

“新安以‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)為指引，以國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建為載體，以‘千年櫻紅’省級(jí)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為示范，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村補(bǔ)短板、壯產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)特色、塑優(yōu)勢(shì)，共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”新安縣委書記王智說(shuō)。

規(guī)劃引領(lǐng)，振興格局由“散”到“聚”

“‘山高嶺多河谷碎，七嶺兩山一分川’是新安特殊的地貌，由此造成村莊分布分散、條件千差萬(wàn)別，土地及水資源有限，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。”新安縣委副書記、縣長(zhǎng)崔占科介紹說(shuō)，“在這樣條件下，如果沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)，只能延續(xù)過(guò)去各自為戰(zhàn)的分散發(fā)展模式，條件好的，一馬當(dāng)先，越跑越快;條件差的，步履遲緩，越拉越遠(yuǎn)?！?/p>

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃則是實(shí)施這項(xiàng)系統(tǒng)工程的“第一道工序”。

“頂格支持、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)!”該縣縣委書記擔(dān)任鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，11個(gè)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記為“一線施工員”，把鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署早落實(shí)、快推進(jìn)。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制規(guī)是關(guān)鍵。在片區(qū)劃定過(guò)程中，該縣深入分析地形地貌、人口分布、村莊演變、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按照“交通?lián)通、產(chǎn)業(yè)相近、設(shè)施互補(bǔ)、服務(wù)共享”原則，科學(xué)編制了《新安縣集中連片推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》。堅(jiān)持規(guī)模適度，每個(gè)片區(qū)覆蓋縣域內(nèi)3-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村莊。

科學(xué)規(guī)劃，重在因地制宜、精準(zhǔn)規(guī)劃——

新安工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。規(guī)上工業(yè)197家，總產(chǎn)值達(dá)491.3億元，占洛陽(yáng)12%;擁有2家本土上市企業(yè)、16家上市后備企業(yè)。南部城市區(qū)集鎮(zhèn)人口集中、業(yè)態(tài)豐富，具備產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ);

新安農(nóng)業(yè)特色鮮明。形成了紅櫻桃、紅辣椒和優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)食用菌“兩紅三優(yōu)”特色種植產(chǎn)業(yè)格局，總規(guī)模穩(wěn)定在30萬(wàn)畝以上、產(chǎn)值達(dá)到32億元;

新安文旅資源豐富，全縣A級(jí)景區(qū)12家，黃河在新安形成168平方公里的北方“千島湖”——萬(wàn)山湖。濟(jì)新高速2025年全線通車將聯(lián)通山西、河南兩省以及黃河兩岸;省政府工作報(bào)告指出要開(kāi)工新安提黃改造工程，小浪底庫(kù)區(qū)洛陽(yáng)境內(nèi)9個(gè)港航碼頭中8個(gè)在新安，北部山水旅游發(fā)展迎來(lái)新契機(jī)。

“規(guī)劃是分層逐步優(yōu)化的，一方面‘低頭看路’，結(jié)合新安的基礎(chǔ)條件、現(xiàn)實(shí)需求，做好‘加減法’;另一方面‘抬頭看天’，結(jié)合區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，并參照國(guó)內(nèi)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興片區(qū)作出引領(lǐng)性安排?！贝拚伎普f(shuō)。

摸清“家底”、量準(zhǔn)“高度”、找準(zhǔn)“定位”，新安明確了“山水漢關(guān)、多彩新安”的發(fā)展定位和打造“近郊型國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”“山水型農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板”“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)桿”的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃了“一環(huán)一鏈三片區(qū)”鄉(xiāng)村振興格局，即產(chǎn)城融合之環(huán)、新安山水之鏈和千年櫻紅農(nóng)旅融合片區(qū)、紅動(dòng)漢關(guān)城郊農(nóng)文旅片區(qū)、萬(wàn)山黛眉黃河文化旅游帶片區(qū)。

片區(qū)先導(dǎo)，鄉(xiāng)村發(fā)展由“點(diǎn)”到“面”

如何通過(guò)集中連片，推動(dòng)新安鄉(xiāng)村全面振興?

新安的答案是，注重處理好統(tǒng)籌推進(jìn)與分批推進(jìn)的關(guān)系，尤其是注重打造集中連片先導(dǎo)區(qū)，其中該縣千年櫻紅農(nóng)旅融合片區(qū)作為全省10個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)制型先導(dǎo)區(qū)之一，為新安鄉(xiāng)村全面振興探了路子、樹(shù)了樣板。

眼下，正是天寒地凍、萬(wàn)物潛藏的時(shí)節(jié)。這個(gè)時(shí)候，新安縣千年櫻桃溝里的露地櫻桃進(jìn)入凋零休眠期，溝岸上的大棚里卻是不一樣的風(fēng)景。

沿著靚麗的磁五倉(cāng)公路，來(lái)到天興生態(tài)園，一步邁進(jìn)櫻桃智慧暖棚，滿眼蔥綠。櫻桃樹(shù)以盆栽的方式整齊碼放著，已經(jīng)成熟的櫻桃一簇簇地掛滿枝頭。在智能暖棚內(nèi)，溫度、濕度、水肥狀況全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

“這片大棚櫻桃已經(jīng)上市，比露地櫻桃上市早了2個(gè)多月。巧打時(shí)間差，換來(lái)的是價(jià)格差?！鄙鷳B(tài)園負(fù)責(zé)人劉現(xiàn)寬保守估算：一棵盆栽櫻桃采收5斤精品，一個(gè)棚毛收入能達(dá)到40萬(wàn)元。

櫻桃產(chǎn)業(yè)是新安的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下，現(xiàn)代化的設(shè)施櫻桃栽培，已經(jīng)燃起了新一輪高效農(nóng)業(yè)迭代升級(jí)的星星之火。在集中連片發(fā)展理念的引導(dǎo)下，新安著力打造“千年櫻紅”省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)制型先導(dǎo)區(qū)，設(shè)施栽培、數(shù)字農(nóng)業(yè)、文旅融合等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

在先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，該縣按照“片區(qū)+組團(tuán)+項(xiàng)目”模式，圍繞“一主兩輔一融合”布局，規(guī)劃了“最美櫻鄉(xiāng)”“玲瓏滿倉(cāng)”“萬(wàn)畝糧藥”“產(chǎn)城融合”四個(gè)發(fā)展組團(tuán)，以四個(gè)組團(tuán)作為切入口，謀劃76個(gè)具體項(xiàng)目，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，帶動(dòng)群眾增收致富。

“全域統(tǒng)籌”是新安推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的又一關(guān)鍵詞。通過(guò)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施一體化、服務(wù)集中化，變以村為單位的“單打比賽”為以片區(qū)為單位的“團(tuán)體賽”，更有利于統(tǒng)籌空間布局、發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，從而形成引領(lǐng)效應(yīng)。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。“千年櫻紅”省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)制型先導(dǎo)區(qū)起到了典型示范作用。通過(guò)“一季度比謀劃、二季度比推進(jìn)、三季度比攻堅(jiān)、四季度比成果”的工作推進(jìn)機(jī)制，各片區(qū)比學(xué)趕超、互學(xué)互鑒，形成了“建設(shè)一批片區(qū)、帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村、致富一方群眾”的良好局面，激活全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

黨建賦能，治理合力由“弱”到“強(qiáng)”

治理有效是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。

新安堅(jiān)持以“五星”支部建設(shè)為引領(lǐng)，建強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織，建好用好鄉(xiāng)里中心，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)揮“三自”組織作用，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村和諧善治水平。

在“五星”支部建設(shè)中，按照“大帶小、強(qiáng)帶弱”“條件相近、地域相連、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，實(shí)施黨支部“片區(qū)聯(lián)創(chuàng)”工程，動(dòng)員“五星”“四星”支部與周邊集中連片村開(kāi)展支部聯(lián)建，推動(dòng)農(nóng)村基層組織全面堅(jiān)強(qiáng)。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)的重要抓手。新安縣22個(gè)黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社，全縣55%以上的村(社區(qū))經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，集體經(jīng)濟(jì)超100萬(wàn)元的村6個(gè)。

寒冬時(shí)節(jié)，鄉(xiāng)村霧靄升騰、寒意料峭，但新安縣五頭鎮(zhèn)尚莊村卻一片紅火——125戶股民親手領(lǐng)到了合作社分紅，“看得見(jiàn)”的集體資產(chǎn)變成了手上“摸得著”的新春紅包，村民們個(gè)個(gè)喜氣洋洋。

尚莊村是新安縣探索黨支部領(lǐng)辦合作社模式的試點(diǎn)村。這種模式下，入股的可以是土地、資金，也可以是農(nóng)機(jī)，村民有了更多選擇。村民加入合作社后，既能通過(guò)務(wù)工賺錢，還能在年底拿到入股分紅，能有效增加收入。

以尚莊村為例，去年4月通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，15萬(wàn)元股金、300余畝土地及大型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、農(nóng)用車、閑置房屋等，成為合作社的首批入股資產(chǎn)，125家農(nóng)戶成為合作社的成員，村里首批種植了310畝板栗香薯新品種。不到一年，合作社喜獲紅薯150萬(wàn)斤，銷售額突破70萬(wàn)元，并與一食品廠協(xié)議代加工紅薯倒蒸干，目前在胖東來(lái)、盒馬鮮生、永輝、良品鋪?zhàn)拥然鸨N售。

此外，新安以片區(qū)級(jí)鄉(xiāng)里中心服務(wù)功能集成為重點(diǎn)，搭建鄉(xiāng)村共建共治共享平臺(tái)。探索推廣了五頭社區(qū)“鄉(xiāng)里中心+就業(yè)”、李子溝“鄉(xiāng)里中心+游客驛站”、辛莊“鄉(xiāng)里中心+大食堂”、懈寺“鄉(xiāng)里中心+集中養(yǎng)老”等運(yùn)營(yíng)模式，打造了涵蓋特色商業(yè)、便民服務(wù)、農(nóng)旅融合等功能的服務(wù)群眾新陣地。

振興潮涌田野間，新安山鄉(xiāng)氣象新。

“片區(qū)化”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不僅助推新安鄉(xiāng)村各領(lǐng)域全方位的振興，也讓不同基礎(chǔ)不同條件的村莊都能夠參與鄉(xiāng)村振興：一戶戶農(nóng)家擁抱牛羊養(yǎng)殖、特色種植，得益于黨支部領(lǐng)辦合作社模式加持，上了規(guī)模、富了口袋;汽車影院、“我在新安有個(gè)院”近郊游民宿集群等多種農(nóng)文旅業(yè)態(tài)讓鄉(xiāng)村提了顏值、增了氣質(zhì);鄉(xiāng)里中心遍地開(kāi)花，集政務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育等多元功能于一體，成為鄉(xiāng)親們?cè)溉コＨサ拇逯小癈BD”……變點(diǎn)上突破為面上發(fā)力，星星之火漸成燎原之勢(shì)，鄉(xiāng)村振興真正在新安大地成氣候、成風(fēng)景。

鄉(xiāng)村振興如潮，新安正立潮頭!