“滿月”在即　敘過渡政府的破局與困局

新華社記者王儲(chǔ)　胡冠　陳霖

敘利亞過渡政府接管權(quán)力即將“滿月”。自2024年12月10日正式接管權(quán)力以來，敘新政權(quán)積極展開外交活動(dòng)，力求穩(wěn)定國內(nèi)局勢，尋求國際社會(huì)認(rèn)同，推動(dòng)國家重建。

分析人士指出，敘過渡政府近來加強(qiáng)與地區(qū)及西方國家的外交接觸，旨在尋求更多國家承認(rèn)其合法性。敘新政權(quán)就國內(nèi)政治過渡和經(jīng)濟(jì)改革公布了一系列方案和計(jì)劃，但其推進(jìn)和實(shí)施仍面臨一定挑戰(zhàn)。

外交求破局

2024年12月8日，“敘利亞沙姆解放武裝”宣布“解放大馬士革并推翻阿薩德政權(quán)”。以穆罕默德·巴希爾為看守總理的敘利亞過渡政府當(dāng)月10日正式接管權(quán)力。近一個(gè)月內(nèi)，敘過渡政府積極展開外交活動(dòng)，與部分地區(qū)國家實(shí)現(xiàn)互訪，西方國家和歐盟也派團(tuán)與敘新政權(quán)展開接觸。

這是2024年12月10日拍攝的敘利亞大馬士革街頭。新華社發(fā)（阿馬爾·薩法爾賈拉尼攝）

1月1日，敘利亞過渡政府外交部長阿薩德·哈?！は０湍崧蚀韴F(tuán)抵達(dá)沙特阿拉伯，隨后對(duì)卡塔爾、阿聯(lián)酋、約旦進(jìn)行正式訪問。7日，他在訪問約旦期間表示，敘過渡政府重視與國際和地區(qū)盟友合作，以實(shí)現(xiàn)敘利亞安全、穩(wěn)定、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

與此同時(shí)，土耳其、約旦、卡塔爾、沙特、巴林、伊拉克、利比亞等國先后派團(tuán)與敘新領(lǐng)導(dǎo)層接觸。與敘新領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系密切的土耳其和卡塔爾重開關(guān)閉十余年的駐敘大使館。

分析人士指出，敘利亞過渡政府的一系列外交活動(dòng)，旨在重塑與地區(qū)國家的關(guān)系，尋求國際社會(huì)承認(rèn)新政權(quán)的合法性。復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任孫德剛指出，過渡政府將沙特作為出訪的第一站，是希望獲得沙特對(duì)敘新政權(quán)的認(rèn)可，從而在整個(gè)阿拉伯地區(qū)形成輻射效應(yīng)。

美國智庫大西洋理事會(huì)刊文稱，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等海灣國家對(duì)敘過渡政府展現(xiàn)了友好姿態(tài)，海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)（海合會(huì)）也表示支持?jǐn)液徒夂椭亟?。分析人士認(rèn)為，海合會(huì)國家或?qū)閿⒅亟◣砀噘Y金支持。

在敘過渡政府頻繁開展外交活動(dòng)的同時(shí)，長期敵視巴沙爾·阿薩德政權(quán)的西方國家也在加強(qiáng)與敘新領(lǐng)導(dǎo)層的接觸。2024年12月，歐盟外交官與敘新領(lǐng)導(dǎo)層和其他派別進(jìn)行了“建設(shè)性”的初步接觸，表示將全面恢復(fù)歐盟駐敘利亞外交使團(tuán)的工作。同月，美國高級(jí)別外交代表團(tuán)在敘利亞首都大馬士革會(huì)見了“敘利亞沙姆解放武裝”領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉。1月3日，德國外長和法國外長分別訪問敘利亞，并與沙拉進(jìn)行會(huì)晤。

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站日前發(fā)表分析文章稱，美國和歐洲試圖通過與敘過渡政府的接觸，釋放出放松對(duì)敘部分制裁的信號(hào)，從而為與敘新政權(quán)互動(dòng)創(chuàng)造空間。

國內(nèi)有挑戰(zhàn)

在通過外交努力尋求國際社會(huì)承認(rèn)的同時(shí)，敘過渡政府也力求穩(wěn)定國內(nèi)局勢，推動(dòng)國內(nèi)和解和國家重建。2024年12月11日，敘利亞首都大馬士革宵禁解除，敘教育系統(tǒng)也逐漸恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校陸續(xù)復(fù)課。大馬士革國際機(jī)場于2024年12月18日恢復(fù)運(yùn)營國內(nèi)航線，并于本月7日恢復(fù)運(yùn)營國際航線。

這是1月7日拍攝的一架降落在敘利亞大馬士革國際機(jī)場的卡塔爾航空公司飛機(jī)。新華社發(fā)（蒙塞夫·梅馬里攝）

在政治進(jìn)程方面，沙拉在2024年12月公布了一項(xiàng)全面的經(jīng)濟(jì)和安全改革計(jì)劃，包括提高工資、解除所有武裝派別的武裝、推動(dòng)重建、安置流離失所者等。沙拉此前在接受媒體采訪時(shí)還表示，敘利亞當(dāng)前正處于重建法律的階段，當(dāng)前階段是在為一個(gè)任期更長的臨時(shí)政府做籌備。此外據(jù)媒體報(bào)道，敘利亞新領(lǐng)導(dǎo)層將在大馬士革召開全國對(duì)話會(huì)議，目的是組建一個(gè)協(xié)商委員會(huì)，該委員會(huì)將擁有立法地位并監(jiān)督政府工作。

盡管敘過渡政府正在積極推進(jìn)重建，但有分析指出，敘新政權(quán)在未來仍將面臨一定挑戰(zhàn)。

首先，戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重建需要大量資金。分析人士指出，十余年的內(nèi)戰(zhàn)疊加西方制裁致使敘國家財(cái)政枯竭，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施幾乎陷入癱瘓，大量敘利亞人逃亡海外成為難民。當(dāng)前，敘利亞的重建面臨著難民回歸和吸引外資的問題。

近期，西方國家對(duì)敘利亞新政權(quán)的制裁出現(xiàn)了一些松動(dòng)跡象。美國財(cái)政部1月6日簽發(fā)為期6個(gè)月的對(duì)敘部分制裁“臨時(shí)豁免”。但有分析指出，“臨時(shí)豁免”并未解除對(duì)敘的任何一項(xiàng)制裁。不少分析人士認(rèn)為，美國政府會(huì)將解除制裁作為與敘新政權(quán)談判的籌碼，這將給敘政治過渡和重建帶來壓力。

其次，政治對(duì)話的前景并不明朗。2024年12月，沙拉表示已同敘其他武裝派別領(lǐng)導(dǎo)人就解散所有武裝派別并將其納入新國防部麾下達(dá)成協(xié)議。他還稱，全國對(duì)話會(huì)議將匯集社會(huì)各階層人士，與會(huì)者將就過渡階段的重要和敏感問題進(jìn)行投票。對(duì)此，敘利亞學(xué)者穆罕默德·哈姆扎指出，即將召開的全國對(duì)話會(huì)議議程尚不明確，籌備工作不足，各派別的利益訴求差異及民族矛盾可能會(huì)加劇對(duì)立。

美國新線研究所中東事務(wù)專家尼古拉斯·赫拉斯指出，敘國內(nèi)武裝派別數(shù)量眾多，訴求各異，敘過渡政府在爭取各派支持、推行政策方面有一定困難。中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員余國慶認(rèn)為，如何整合敘利亞派系林立的反政府武裝，是過渡政府面臨的一個(gè)考驗(yàn)。