為基層“撐傘”，給一線“撐腰”——解碼上海基層治理“萬人大會”

（記者郭敬丹、吳振東）上海市普陀區(qū)長征鎮(zhèn)東旺居民區(qū)居民吳佳華沒想到，自己會“一頭扎進”社區(qū)基層工作中。作為居民區(qū)“第二梯隊”分隊長，吳佳華在這個夏天為加裝電梯項目跑上跑下，與街坊鄰里更熟了，成為基層治理的一股“新生力量”。

在黨建引領下，將社區(qū)里的在職黨員、“團長”、能人達人等志愿者隊伍固化下來，把各種力量擰成一股繩，是上海探索基層治理新路的縮影。

近日，上海召開深化推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設會議，并以視頻方式連線到基層一線，全市各區(qū)、街鎮(zhèn)、居村共1.3萬余人參加。上海市委書記李強說，要深入探索符合超大城市特點和規(guī)律的基層治理現(xiàn)代化新路子，加快形成為基層賦權、減負、增能的強大合力，不斷提升超大城市基層治理的科學化、精細化、智能化水平。

楊浦濱江。新華社記者 劉穎 攝

新形勢下，如何持續(xù)把基層組織做“實”、力量做“強”、服務做“優(yōu)”，上海還在不懈探索。

留住熱心人 “戰(zhàn)時”轉“平時”

上半年，居村黨組織引領下的居村委會、物業(yè)、業(yè)委會等“第一梯隊”經受嚴峻考驗。對不少社區(qū)干部來說，抗疫過程中涌現(xiàn)出的居民志愿者“給社區(qū)幫了大忙”，這支力量也成為“第二梯隊”的前身。

留住這支“戰(zhàn)時”隊伍參與日常家園建設，是社區(qū)干部的共識?！吧鐓^(qū)里的熱心人是我們的寶貴財富?！逼謻|新區(qū)浦興路街道長島路居民區(qū)黨總支書記李秀勤說，對基層治理來說，一大難點就是挖掘年輕的中堅力量?！巴ㄟ^常態(tài)化的活動和項目，讓大家更好地在社區(qū)治理中發(fā)揮作用，是破題的關鍵。”

將志愿者參與社區(qū)治理的實踐和經驗固化為相應體系、機制，上?；鶎尤嫣剿?。在虹口區(qū)北外灘街道，一個“社區(qū)團長數(shù)據庫”正在建立。街道通過全覆蓋排摸，根據“團長”的特長、興趣等進行分類匯總，準備將一部分“團長”轉型為“社區(qū)兼職顧問”，助力基層治理。

普陀區(qū)長征鎮(zhèn)東旺居民區(qū)“第二梯隊”成員與居民商議加裝電梯事宜。受訪者供圖

“他們都是可以團結群眾的‘團長’?！逼胀訁^(qū)長征鎮(zhèn)象源麗都居民區(qū)黨總支書記倪曉倩說，社區(qū)已對今年以來涌現(xiàn)出的483名黨員志愿者進行崗位的合并再分配，原來活躍在各樓組群的年輕團長們，也逐漸走進社區(qū)青年議事廳，許多青年志愿者在小區(qū)業(yè)委會改選中成為骨干力量。

目前，普陀區(qū)已形成“區(qū)黨建辦+街鎮(zhèn)工作組+居村第二梯隊”架構，推動實體化運作。同時，探索“第二梯隊”隊長擔任居民區(qū)黨組織兼職副書記，協(xié)助居村黨組織開展社區(qū)治理，將“我是黨員”的政治自覺轉化為建設“美好家園”的行動自覺。

“更好發(fā)揮志愿者作用，讓他們成為基層治理的重要力量。”正如會上所提出的，上海正構建平戰(zhàn)轉換機制，充分做好社會動員，推動資源力量有效下沉支援、工作對象迅速變?yōu)楣ぷ髁α俊?/p>

堅持“老帶新” 培育更多社區(qū)“領頭雁”

近日，一批居民區(qū)老書記在楊浦區(qū)獲表彰，并接過“銀翎”指導員聘書——讓老書記做導師、傳幫帶，是楊浦新時代居民區(qū)黨組織書記隊伍建設“雁陣工程”內容之一。

老中青結合，在傳幫帶中提升本領，是基層治理一條重要經驗。多年來，上海以“班長工程”為抓手，以老帶新，著力培養(yǎng)綜合素質好、群眾認可度高、服務群眾能力強的“小巷總理”。2018年以來，“大梁帶小梁”等一批書記工作室成立，梁慧麗等一批優(yōu)秀骨干書記參與到年輕書記的培育計劃中。

“基層干部面對群眾，要有更強的共情能力、引領能力、專業(yè)能力、協(xié)商能力”。對此，老書記們有深切體會。長寧萍聚工作室黨支部書記朱國萍說得實在：社區(qū)干部唯獨不能缺少的，就是與老百姓溝通、講話的能力。

上門走訪，跟居民見面打交道，對自己轄區(qū)里的住戶等基本情況熟稔于心，這些朱國萍口中的“土辦法”，亦是社區(qū)“領頭雁”所應具備的基本功。提升做好新形勢下群眾工作的能力，依然要堅持的，便是“從群眾中來，到群眾中去”。

打贏“天下第一難”的舊改大仗的黃浦區(qū)寶興里區(qū)民區(qū)，僅用172天實現(xiàn)居民100%自主簽約、100%自主搬離?！斑@場‘硬仗’里，居委基層干部的群眾工作優(yōu)勢是一大‘法寶’?！睂毰d居民區(qū)黨總支書記徐麗華扎根社區(qū)16年，徐麗華工作室成立后，又擔負起帶教任務，重點傳授的就是如何不斷增強新任居民區(qū)黨組織書記的群眾工作本領。

黃浦區(qū)寶興里實現(xiàn)全部居民自主搬遷。受訪者供圖

“待新寶興里建立起來后，新的小區(qū)管理模式和現(xiàn)在的管理模式又不一樣了，我們還要不斷探索新的方式方法。提升群眾工作能力，學無止境?！毙禧惾A說。

為基層賦能 為基層“撐傘”

“挑起了千鈞重擔、頂住了空前壓力、經受了極限挑戰(zhàn)、破解了無數(shù)難題、付出了巨大艱辛”——基層為抗擊疫情所作的突出貢獻，上海市委這樣總結。

同時也要清醒看到基層治理尚有不適應的地方，包括長期以來給基層壓的擔子多、賦的權力少。“社區(qū)居委會作為群眾性自治組織，人員、資源和權限非常有限，但自己的責任與工作量則是‘無邊界’增長，社區(qū)工作急需系統(tǒng)性支撐?！辈簧偕鐓^(qū)干部坦言。

上海此次召開的大會明確：要更好為基層賦權、減負、增能，把已經明確的措施實實在在落下去。

這其中，有數(shù)字賦能。探索推出一批管用好用的微應用、輕應用，為實現(xiàn)科學精準治理提供重要數(shù)據支撐和決策輔助。近日，由中央網信辦等八部門聯(lián)合確立的國家智能社會治理實驗綜合基地（上海楊浦）正式揭牌，更多資源將實現(xiàn)有效集成、共享、融合，從物理空間管理邁向數(shù)字空間治理，讓信息報送和事件處理流程更便捷、規(guī)范。

靜安區(qū)臨汾路街道“一網統(tǒng)管”智慧大屏。新華社記者 王翔 攝

賦能的另一面是減負。上海提出，為基層減負要堅持久久為功，痕跡主義必須叫停、責任甩鍋必須防止、問責走樣必須糾正、督查檢查必須精簡。簡而言之，要把社區(qū)干部從各種無謂的“掛牌”“填表”任務中解放出來，調動基層工作的積極性、創(chuàng)造力，并為基層提供有效支撐和保護。

強化大抓基層的導向，心為基層想、勁朝基層使、人往基層走，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設邁上新臺階，上海將再接再厲。