中山“工改”，從鐵棚房攻堅(jiān)

半月談?dòng)浾?詹奕嘉 熊嘉藝

廣東省中山市是偉人故里，也是名列“廣東四小虎”之一的制造業(yè)名城。上世紀(jì)八九十年代，毗鄰港澳的中山“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，一批村鎮(zhèn)工業(yè)園拔地而起，中山由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣成長(zhǎng)為工業(yè)強(qiáng)市。

隨著時(shí)間推移，傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端日顯。如何破除落后于時(shí)代的發(fā)展思路，掙脫自縛手腳的體制機(jī)制?3年前，一場(chǎng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)(下稱“工改”)攻堅(jiān)戰(zhàn)在中山正式打響。經(jīng)過3年努力攻堅(jiān)，中山累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超4.6萬(wàn)畝，2024年前三季度GDP同比增長(zhǎng)4.1%、規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.0%，有力推動(dòng)空間再造、產(chǎn)業(yè)蝶變、城市煥新。專家指出，中山“工改”重塑發(fā)展的底層邏輯和城鄉(xiāng)格局，為其他地區(qū)低效工業(yè)用地改造探了路、破了題。

工業(yè)強(qiáng)市“手無(wú)寸土”

中山市小欖鎮(zhèn)擁有8個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，土地開發(fā)率高達(dá)61%。2012至2021年，這里平均每年新增的工業(yè)用地不足60畝。小欖鎮(zhèn)委副書記吳鑄輝說(shuō)，全鎮(zhèn)村級(jí)低效工業(yè)用地超1.5萬(wàn)畝，用地成了最大的發(fā)展瓶頸，本土企業(yè)留不住，外市企業(yè)進(jìn)不來(lái)，還造成大量工業(yè)廢水污染。

在中山，像小欖鎮(zhèn)這樣的情況有不少。中山早期開發(fā)的單層鋅鐵棚廠房達(dá)11.2萬(wàn)畝，占已出讓工業(yè)用地的33%，平均容積率不足0.6。截至2021年底，中山5萬(wàn)多家排污廠企，大部分集中在低效工業(yè)園區(qū)。

“工改”之前，中山全市已出讓工業(yè)用地中，10畝以下/宗、5畝以下/宗地塊占比分別近70%、50%。由于零散土地難以承載大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，中山打造產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能顯得“有心無(wú)力”。

為中山制造業(yè)去疴除弊，首在破解土地困局。然而，政策限制，資金缺乏，產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，又是中山不得不面對(duì)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。針對(duì)此，中山開啟了一場(chǎng)改革。

“工改”用心用情，贏得企業(yè)支持

為破解土地碎片化問題，中山成功探索出“談移拆建引”五字經(jīng)，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)、拆建并舉。3年來(lái)，中山開展涉“工改”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)1979次，拆除違法建設(shè)和危舊廠房物業(yè)501宗，拆除面積約258萬(wàn)平方米。項(xiàng)目容積率從改造前的不足0.6提高到改造后的3.0以上。

拆是“減法”，建是“加法”。中山市持續(xù)打造高標(biāo)準(zhǔn)廠房，幫助企業(yè)搬出低效工業(yè)園，搬進(jìn)新建的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園中。許多企業(yè)的生產(chǎn)空間、設(shè)備和環(huán)境煥然一新，企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值在技改中上了新臺(tái)階。

中山市的新益昌高端智能裝備制造基地 毛思倩 攝

中山民營(yíng)企業(yè)和自然人權(quán)屬地塊占全市工業(yè)用地比重近80%，對(duì)“工改”存有顧慮的企業(yè)不在少數(shù)?！霸谶@里20多年，為什么要搬?影響公司經(jīng)營(yíng)怎么辦?搬遷期間怎么完成訂單?”剛收到搬遷通知時(shí)，中山市雪樂電器有限公司負(fù)責(zé)人楊巧英滿是疑慮。為免除企業(yè)搬遷的后顧之憂，中山有關(guān)部門派出專職服務(wù)隊(duì)，“一對(duì)一”配合解決企業(yè)的搬遷問題，與企業(yè)負(fù)責(zé)人保持溝通交流。在用心用情中，“工改”贏得了企業(yè)的理解和支持。2022年4月，雪樂公司順利動(dòng)遷。

破除陳規(guī)舊律，激發(fā)改革活力

過去，中山推動(dòng)“工改”面臨廠房建筑高度、容積率、自持比例等許多過多過細(xì)的制度限制。比如，通過“三舊”改造完善用地手續(xù)項(xiàng)目面積須達(dá)10畝以上;容積率上限為3.5;廠房限高50米……

改革必須于法有據(jù)。3年“工改”期間，中山共清理了市鎮(zhèn)兩級(jí)制定的113項(xiàng)不合時(shí)宜政策，同時(shí)出臺(tái)涵蓋綜合政策、空間規(guī)劃、土地整備、審批服務(wù)、財(cái)稅金融、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法管控等7大類的“工改”新政策86項(xiàng)。

“我們推出新建工業(yè)廠房允許分割出售、延長(zhǎng)土地使用年限等新政策，還將廠房限高從50米調(diào)整為70米、容積率從最高3.5調(diào)整為4.0，以適應(yīng)新的生產(chǎn)需要?！敝猩绞凶匀毁Y源局副局長(zhǎng)鄧宇文說(shuō)，通過把審批流程從“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”，審批步驟從12個(gè)壓縮至6個(gè)，項(xiàng)目審批時(shí)間從超20天壓縮至3天。

一題多解，克服“錢”的問題

“錢從哪來(lái)”，也是“工改”面臨的迫切問題。一方面，中山收儲(chǔ)低效用地、補(bǔ)償安置等清租、清拆工作需要大量資金;另一方面，中山各級(jí)財(cái)政收支處于緊平衡狀態(tài)，財(cái)力十分有限。

針對(duì)此，中山因地制宜地探索多種新模式，讓鎮(zhèn)街各顯神通。據(jù)黃圃鎮(zhèn)黨委書記梁泳輝介紹，該鎮(zhèn)大岑片區(qū)運(yùn)用周轉(zhuǎn)性扶持資金1.1億元，結(jié)合“工改”基金5000萬(wàn)元，通過出資組建村屬大岑灣投資公司等方式，成功爭(zhēng)取銀行貸款4億元，獲得貼息補(bǔ)助約914萬(wàn)元。

小欖鎮(zhèn)績(jī)東二社區(qū)則申請(qǐng)將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，通過協(xié)議出讓的方式供地轉(zhuǎn)到集體名下的全資子公司，讓土地以更靈活的方式入市，為籌集發(fā)展資金創(chuàng)造條件。

一題多解，因地制宜。據(jù)中山市工改辦總結(jié)，已成功探索“單一主體歸宗+連片獎(jiǎng)勵(lì)”“掛賬收儲(chǔ)+異地代建”“綜合整治+三生共融”等10種改造模式。

改出新天地

誰(shuí)是“工改”的獲益者?中山受訪者們紛紛回答：“幾乎都是。”

3年來(lái)，中山以“工改”為突破口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)改造和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，改革紅利在多個(gè)方面和群體中得以彰顯。

改出新空間，有效支撐新招引項(xiàng)目落地。中山連片規(guī)劃部署10個(gè)萬(wàn)畝級(jí)主題產(chǎn)業(yè)園，涵蓋智能家居、智能家電、新能源等高新產(chǎn)業(yè)。在小欖鎮(zhèn)，智能鎖具產(chǎn)業(yè)基地“工改”二期項(xiàng)目吸引40多家企業(yè)入駐，其中包含5家規(guī)上企業(yè)、5家高新企業(yè)及2家專精特新企業(yè)，總體入駐率達(dá)90%。

中山市小欖鎮(zhèn)永寧華中路“工改”項(xiàng)目

改出新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)園成了產(chǎn)業(yè)鏈。3年來(lái)，中山通過“工改”服務(wù)優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)738家、新招引企業(yè)1028家、服務(wù)本土企業(yè)823家，預(yù)計(jì)推動(dòng)新增投資近1862億元?！爸暗膹S房太差，限制了數(shù)字化改造，進(jìn)新廠房后，轉(zhuǎn)型順利多了。”廣東昊森電器科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)吳效峰說(shuō)，“搬進(jìn)新園區(qū)3個(gè)月，訂單已超之前大半年，以前是求客戶上門，現(xiàn)在很多客戶看到新廠房新設(shè)備，主動(dòng)來(lái)合作?！?/p>

改出獲得感，村民享受經(jīng)濟(jì)效益?？?jī)東二社區(qū)黨委書記李冰說(shuō)，小欖鎮(zhèn)智能鎖具產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目(三期)2024年5月封頂，改造后集體收入可達(dá)之前的1.82倍，集體物業(yè)更可達(dá)之前的18倍以上。統(tǒng)計(jì)顯示，中山“工改”項(xiàng)目集體物業(yè)價(jià)值普遍提升10倍以上，村集體收入大幅度增長(zhǎng)，助力農(nóng)村居民年人均可支配收入近4.6萬(wàn)元。

改出精氣神，“工改”成為練兵場(chǎng)。中山抽調(diào)近500名機(jī)關(guān)干部奔赴一線，大批干部走出辦公室、脫離舒適區(qū)。中山市副市長(zhǎng)陳暉東說(shuō)，“工改”喚醒干部隊(duì)伍攻堅(jiān)克難的血性，煥發(fā)出擔(dān)當(dāng)作為的激情。不少干部在實(shí)干中熟悉了業(yè)務(wù)，在解決復(fù)雜問題中成了多面手，在和群眾打交道中治好了“機(jī)關(guān)病”，解決了作風(fēng)漂浮、光說(shuō)不練等問題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“工改”支撐起中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏值。在“工改”中，中山有序淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)，超2500家污染企業(yè)正實(shí)現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污”，全市黑臭河涌減少3/4，95%以上村(社區(qū))達(dá)到廣東省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

改革再出發(fā)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。

“無(wú)地可用”的土地之困，是珠三角乃至全國(guó)不少地區(qū)面臨的共性難題。中山“工改”，不僅初步破解了土地瓶頸難題，而且為傳統(tǒng)制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展找到新路徑。

如今，中山“工改”進(jìn)入新階段，還有數(shù)量較大的早期開發(fā)的鋅鐵棚廠房亟待整治提升。中山“工改”已成大勢(shì)，但改革不止步，攻堅(jiān)還需再深入。當(dāng)?shù)厥茉L干部坦言，接下來(lái)需要直面部分涉改片區(qū)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、連片收儲(chǔ)難度大等問題。

推動(dòng)低效工業(yè)用地連片拆除整理和跨鎮(zhèn)街改造升級(jí);助力打造連片和跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是“工改”下一步的兩大重點(diǎn)方向。陳暉東認(rèn)為，過去不少園區(qū)管理水平粗放、企業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”，與集約用地、集聚發(fā)展的要求不適應(yīng)，今后要在“工改”基礎(chǔ)上做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)，從水電到治污，都要按照現(xiàn)代園區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量來(lái)執(zhí)行。

中山市委書記郭文海表示，低效工業(yè)園改造升級(jí)是鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，要探索打造連片跨鎮(zhèn)街萬(wàn)畝級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。

編輯：徐寧