問診基層環(huán)保治理“疲勞綜合征”

半月談?dòng)浾?梁曉飛 王勁玉

隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不斷提升，一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決，生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、大江大河等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境明顯改善。與此同時(shí)，老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度越來(lái)越高，要求也越來(lái)越高。在壓茬推進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改的同時(shí)，面對(duì)集中爆發(fā)的環(huán)境治理任務(wù)，一些地方在基層環(huán)保治理中患上“疲勞綜合征”。

“疲勞綜合征”三種表現(xiàn)

——“大家都知道，大家都不說(shuō)?！?/p>

面對(duì)許多長(zhǎng)期存在的頑疾，甚至是顯而易見的問題，一些地方患上“眼盲癥”。

數(shù)月前，北方某地多名村民反映，流經(jīng)他們村子里的一條小河溝近兩年持續(xù)遭受污染，水面時(shí)常出現(xiàn)白色泡沫，嚴(yán)重時(shí)水體呈牛奶般白色，偶爾也呈深褐色，河水流經(jīng)地方的不少樹木死亡，他們多次向環(huán)保部門舉報(bào)，但污水仍間斷性地出現(xiàn)。

半月談?dòng)浾?024年8月實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，這是一條未建成的排洪渠道，水面確實(shí)漂浮著白色泡沫，并散發(fā)出一股異味，周邊干涸的土地上覆有一層白色物質(zhì)。周邊村民不敢用河溝里的水灌溉農(nóng)田?！皠傞_始還有人不信，結(jié)果澆了莊稼就死了。”一位村民指著河水說(shuō)。

河溝的上游是一家化工企業(yè)，其產(chǎn)生的廢水也為奶白色。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一名工作人員說(shuō)，近兩年多次收到關(guān)于這條河溝水質(zhì)異常的舉報(bào)，并于2023年5月要求這家企業(yè)停產(chǎn)整治，經(jīng)過整治消除了環(huán)境隱患。

然而，村民手機(jī)里的一款政務(wù)App顯示，2024年他們多次反映過河水污染問題，辦理進(jìn)度都顯示已上報(bào)。對(duì)此，環(huán)保部門工作人員表示，他們經(jīng)常明察暗訪，沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排的情況?！翱赡芤?yàn)檫@是一條開放的河流，違法偷排行為很難防住。”

一起看似簡(jiǎn)單的污染事件，村民多次舉報(bào)，環(huán)保部門卻遲遲找不出污染源，不由得讓人感到蹊蹺。類似情況并不少見。中部某地一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，有的環(huán)保問題顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上上下下都知道，也沒人上報(bào)，其他干部沒一個(gè)表態(tài)的，自己只能裝作看不到。

——“有整改動(dòng)作，無(wú)實(shí)質(zhì)結(jié)果?！?/p>

面對(duì)環(huán)保問題時(shí)，不少地方往往態(tài)度堅(jiān)決，“照單全收”“立行立改”“零容忍”等詞匯不少，但在實(shí)際整改中，往往視情況而定，“紙面整改”時(shí)有發(fā)生。

一年前，中部地區(qū)一家工業(yè)園區(qū)被群眾舉報(bào)違法排污。半月談?dòng)浾邔?shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)方資金斷鏈，加之當(dāng)時(shí)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量少，污水量不多，項(xiàng)目沒建成就停工了，只得就近建設(shè)一處小型生活污水處理廠。隨著園區(qū)入駐企業(yè)和人員增加，小型污水處理設(shè)施能力不足，一些生產(chǎn)生活污水通過雨水管道直排，周邊土石、草木被染成漆黑色，并散發(fā)惡臭，附近村民說(shuō)味道嗆得夏天都不敢開窗。

半月談?dòng)浾呦虍?dāng)?shù)刂鞴懿块T核實(shí)后，當(dāng)?shù)乇硎緦⒄J(rèn)真調(diào)查處理。不久后，排污口附近開始開挖暗道，爛尾的污水處理廠附近也建起了隔離擋板，當(dāng)?shù)乇硎疽呀?jīng)積極整改。但當(dāng)半月談?dòng)浾咴俅巫咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)，原本的排污口確實(shí)不再排污了，但在下游1公里左右遠(yuǎn)離村莊的地方發(fā)現(xiàn)了新的排污口。

當(dāng)?shù)匾欢缺硎疽朕k法把爛尾的污水處理廠項(xiàng)目盤活，并與一家大型環(huán)保企業(yè)達(dá)成意向協(xié)議，建設(shè)日處理1萬(wàn)多噸污水的處理設(shè)施，但與相關(guān)企業(yè)咨詢后，至今沒有下文。

面對(duì)群眾反復(fù)舉報(bào)的一些棘手環(huán)保問題，一些地方整改動(dòng)作不少，又是加裝視頻監(jiān)控，又是各種排查倒查，臺(tái)賬記錄做了不少，但許多問題難以得到有效解決。

——“上級(jí)不重視，問題不解決?！?/p>

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，特別是自媒體的盛行，基層遇到的環(huán)保輿情迅速增加。一些地方疲于應(yīng)對(duì)輿情，通過個(gè)人關(guān)系、組織施壓、求人請(qǐng)托等方式與反映問題的人取得聯(lián)系，認(rèn)為只要問題不再繼續(xù)反映、不被曝光，那么問題也就解決了。

不久前，半月談?dòng)浾呖吹揭环莸胤秸峁┑恼姆桨?。但整個(gè)方案對(duì)于污染問題的表述語(yǔ)焉不詳，核心內(nèi)容竟是幾名村民的“承諾書”。在按著紅手印的承諾書中，村民承諾不再向媒體反映污染問題。地方干部信誓旦旦地說(shuō)：“問題已經(jīng)解決，肯定不會(huì)再有人反映了?！?/p>

一些地方把環(huán)保問題簡(jiǎn)單看成輿情問題。對(duì)于群眾舉報(bào)，能拖則拖;面對(duì)媒體的采訪，也習(xí)以為常;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注了就動(dòng)一下，上報(bào)整改方案;如果領(lǐng)導(dǎo)不再過問，事情也就不了了之。

“不會(huì)干、不敢干、不想干”難題待解

基層環(huán)保治理“疲勞綜合征”背后，既有經(jīng)費(fèi)不足、人力有限等客觀因素，也有干部狀態(tài)異化等主觀因素。一些地方基礎(chǔ)薄弱，整改就要花錢，在財(cái)政緊平衡的背景下，一些地區(qū)無(wú)力整改;一些地方污染大戶往往也是地方納稅大戶，平衡生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓一些地方左右為難;也有一些地方干部缺乏擔(dān)當(dāng)，不作為、慢作為甚至亂作為。

——不會(huì)干：光查不改只因手中缺“糧”。

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些地方財(cái)力緊張，面對(duì)環(huán)境污染問題可用手段不多，甚至多干一點(diǎn)反而擠占日常經(jīng)費(fèi)，面對(duì)種種亂象反而不會(huì)干。

一名基層環(huán)保干部告訴半月談?dòng)浾?，自己也曾多次接到群眾舉報(bào)，但問題核實(shí)并不是一蹴而就，有時(shí)候需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間盯守、多次排查，這不僅要求更多人力，也拉高了部門的各項(xiàng)支出。

“有時(shí)候面對(duì)一個(gè)污染問題需要走訪多個(gè)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單位車輛有限，總不能你自己開著一輛車到處轉(zhuǎn)吧?，F(xiàn)在出差補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)也緊張，有時(shí)候需要自己貼錢開私車辦公事，許多人覺得多干不如少干。”一名基層干部說(shuō)。

不少環(huán)保整改任務(wù)是臨時(shí)出現(xiàn)的，往往既沒有年初預(yù)算安排，也沒有上級(jí)資金支持。面對(duì)明顯需要加大投入才能解決的問題，基層只能在各項(xiàng)支出中進(jìn)行平衡。一名基層干部說(shuō)，面對(duì)河流污染，局里經(jīng)過申請(qǐng)花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元在一些排水口增加了攝像頭，并且聘請(qǐng)第三方進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，但收效甚微?！按蠹抑滥睦镉袛z像頭也都避開，在一條開放的河流，并不是安裝幾個(gè)攝像頭就能解決，但從實(shí)際層面看，繼續(xù)增加投入幾乎不可能?！?/p>

“現(xiàn)在只要政府花錢的事都需要上會(huì)、集體研究，在財(cái)政緊張的情況下，再想勻出錢來(lái)干別的確實(shí)力有不逮，而且周期長(zhǎng)，可能最終實(shí)施的時(shí)候情況已經(jīng)變化了?！币幻鶎痈刹空f(shuō)。

——不敢干：罰太狠企業(yè)就“死了”。

一些干部直言，面對(duì)簡(jiǎn)單的環(huán)保問題之所以猶豫不決、躊躇不前，是因?yàn)橄嚓P(guān)部門需要權(quán)衡利弊，害怕因環(huán)保處罰太重，導(dǎo)致企業(yè)停擺。不少地方的處罰手段只是責(zé)令企業(yè)停止排污，并盡快完善治污設(shè)施，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。

“現(xiàn)在許多企業(yè)不好干，尤其是一些重化工企業(yè)，效益普遍較差，主管部門也知道其不掙錢，面對(duì)這種排污問題往往只能制止，如果處罰過重有可能把企業(yè)搞黃了。”采訪中，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些涉嫌排污的企業(yè)還是地方的納稅大戶，一些地方為了營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)企業(yè)不會(huì)過多打擾，如果不是明確的問題線索，并不會(huì)對(duì)企業(yè)過多干涉。

此外，一些地方基層環(huán)保治理力量不足，權(quán)責(zé)不對(duì)等。比如，中部地區(qū)一家省級(jí)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)上百家，但開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局只有4名工作人員，除了環(huán)保檢查，還要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、防止欠薪等工作，確實(shí)存在檢查不力的情況，迫切需要充實(shí)專業(yè)力量。

——不想干：拖一拖我就調(diào)走了。

一些地方面對(duì)環(huán)保問題常常使用“拖”字訣，一方面希望事件不了了之，另一方面也是一些主管干部認(rèn)為只要熬上幾年就沒事了。

北方某地被發(fā)現(xiàn)污染問題后，一名地方干部經(jīng)過多方打探找到半月談?dòng)浾?，并表示“能否晚幾天再發(fā)，地方主官馬上要調(diào)走了”。

一些基層干部表示，一些環(huán)保問題處理流程長(zhǎng)、涉及人員多，問題得不到徹底解決干部調(diào)動(dòng)將會(huì)比較困難;而環(huán)保問題一旦查實(shí)，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部造成較大影響。這也導(dǎo)致許多典型的環(huán)保問題往往是上級(jí)督查、督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，少有基層自查發(fā)現(xiàn)。

面對(duì)基層環(huán)保治理領(lǐng)域的“不會(huì)干、不敢干、不想干”難題，受訪干部表示，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下合力、部門協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)補(bǔ)充壯大基層環(huán)保治理力量。一是要明確權(quán)責(zé)，特別是事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，在地方政府專項(xiàng)債券投向中加大對(duì)生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目的支持，幫助基層在發(fā)展中補(bǔ)齊短板;二是要客觀面對(duì)各類環(huán)保問題，既壓實(shí)責(zé)任，鼓勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，新官要管舊賬，又加強(qiáng)部門協(xié)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，避免將干部和企業(yè)“一棍子打死”;三是進(jìn)一步完善環(huán)保問題整改銷號(hào)制度，在整改過程中加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，確保相關(guān)問題得到妥善解決。編輯：孫文豪