2025，新型城鎮(zhèn)化向“新”發(fā)力

半月談評(píng)論員 孫仁斌

2024年12月11日至12日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，新的一年，要抓好九方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中一項(xiàng)是“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，頗具深意。展望2025年以及未來一段時(shí)間，新型城鎮(zhèn)化將扮演怎樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用?又會(huì)如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，向何處發(fā)力?

找準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代坐標(biāo)

黨的十八大以來，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化概念日漸清晰，其承擔(dān)的推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的重要職能也日益突出。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑不斷演進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，被賦予更多的時(shí)代內(nèi)涵與價(jià)值。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。與黨的二十大報(bào)告相對(duì)應(yīng)，2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署，強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率一般達(dá)到75%至80%的水平之后，進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段。與之相比，我國的城鎮(zhèn)化率還有較大的增長(zhǎng)空間。與此同時(shí)，隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，“三農(nóng)”工作的中心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，開啟了鄉(xiāng)村振興的新征程。

如何將二者的發(fā)展統(tǒng)籌起來，打破城鄉(xiāng)二元體制帶來的發(fā)展不均衡問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)迫切需要解決的問題。城鄉(xiāng)融合，使新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興成為一體兩面，齊頭并進(jìn)，無疑將進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。新型城鎮(zhèn)化主要依托于第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng);鄉(xiāng)村振興則側(cè)重于第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)二者發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同共進(jìn)。

重慶市巫溪縣大寧河畔，游客和市民在品嘗巫溪烤魚 黃偉 攝

新型城鎮(zhèn)化能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共服務(wù)均等化、土地資源合理配置以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的支撐;鄉(xiāng)村的全面振興，可以為新型城鎮(zhèn)化提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，也可以把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的工業(yè)、服務(wù)業(yè)相互銜接，帶動(dòng)人口雙向流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的題中之義。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這意味著要保障包括廣大農(nóng)民群體在內(nèi)的全體人民的權(quán)益。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多方面存在明顯差距。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展是打破這種不均衡發(fā)展的重要抓手。

城鄉(xiāng)融合背景下的新型城鎮(zhèn)化

在城鄉(xiāng)融合的背景下，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，有著許多新內(nèi)涵。

發(fā)展理念新。無論是新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，都強(qiáng)調(diào)以人為本的核心理念：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化更多關(guān)注城市規(guī)模的擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)以人的需求為導(dǎo)向，將促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為重要任務(wù)。這意味著，要全方位保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面基本權(quán)益的落實(shí)。鄉(xiāng)村振興同樣強(qiáng)調(diào)以人為本，鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體力量。立足滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求、尊重農(nóng)民意愿和選擇，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

實(shí)現(xiàn)路徑新。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在土地開發(fā)過程中，存在盲目擴(kuò)張城市邊界、土地利用效率低下等問題。新型城鎮(zhèn)化注重土地的集約利用，通過合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，提高土地利用的效率和效益。

在統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興過程中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合的發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的銜接與協(xié)調(diào)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既可以為城鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，又能結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)雙贏的良好態(tài)勢(shì)。

品質(zhì)提升新。新型城鎮(zhèn)化更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，追求生態(tài)良好、宜居的城市環(huán)境，避免走過去“先污染、后治理”的粗放發(fā)展路徑;通過加強(qiáng)城市綠化建設(shè)、打造生態(tài)空間、推廣綠色建筑等方式，提升城市的生態(tài)品質(zhì);推廣海綿城市建設(shè)理念，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力。

鄉(xiāng)村振興也日益注重強(qiáng)調(diào)挖掘和保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)，打造具有地方特色的村落風(fēng)貌，留住“美麗鄉(xiāng)愁”。例如，對(duì)古村落、古建筑等文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和合理利用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、傳統(tǒng)技藝等，建設(shè)具有文化底蘊(yùn)和地方特色的和美鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村的吸引力和文化品質(zhì)。

如何結(jié)合、融合

不久前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。新型城鎮(zhèn)化如何與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)，是一個(gè)不容回避的問題。

——完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策牽引。增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在空間規(guī)劃上，明確劃分城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等不同功能區(qū)域，確保城鄉(xiāng)發(fā)展各有側(cè)重又相互銜接，避免功能沖突和重復(fù)建設(shè)。考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等因素，充分評(píng)估未來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量，提前規(guī)劃城鎮(zhèn)的住房、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)業(yè)承接方向。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，城鄉(xiāng)相互促進(jìn)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)或產(chǎn)業(yè)方面“千城千鄉(xiāng)一面”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與承接，合理引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移，利用農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)。一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或?qū)ν恋刭Y源需求較大的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工工藝品制作等，可以向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)村要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“無縫銜接”。

——優(yōu)化資源配置，避免變味走形。毋庸諱言，在部分地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興方面還存在短板和弱項(xiàng)。例如，有的地區(qū)受發(fā)展沖動(dòng)使然，盲目造城、造景，把新型城鎮(zhèn)化搞成了大拆大建的面子工程、形象工程;有的地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中缺少科學(xué)規(guī)劃和充分論證，不考慮農(nóng)民的意愿和需求，建設(shè)了一些中看不中用的“花架子工程”，造成建設(shè)資金不少花，群眾“不買賬”。凡此種種，都需要未雨綢繆，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化監(jiān)督問效，避免新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“攤大餅”“撒芝麻鹽”，確保良性健康發(fā)展。

編輯：李建發(fā)