2025“三農”工作，三大關切這樣看

作者：李國祥 ?

2024年12月召開的中央農村工作會議，部署了2025年“三農”工作，明確要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，充分調動廣大黨員干部和農民群眾積極性。糧食產量連年上漲，為何還要強調穩(wěn)產保供?給農民增收是要增加轉移性支付嗎?鄉(xiāng)村基礎設施閑置浪費怎么看?針對這些群眾關心的“三農”工作熱點問題，中央農村工作會議是怎么部署的?背后有何考慮?

為何繼續(xù)突出部署糧食生產

中央農村工作會議繼續(xù)強調穩(wěn)定糧食種植面積和大面積提升單產及提高農業(yè)綜合效益等工作任務。對此，有人可能認為我國糧食不足，所以需要不斷強調糧食生產;也有人認為當前糧食等部分農產品已經過剩，糧食及農產品價格下跌明顯。

安徽省亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)雙樓村的無人農場，農業(yè)無人機進行作業(yè) ?杜宇 ?攝

我國是否缺糧?2024年，我國糧食實際統(tǒng)計產量超過1.4萬億斤，人均糧食產量約500公斤，在世界位于前列，認為國家缺糧所以重視糧食生產的觀點是不全面的。

可能也有人進一步問，既然我國糧食產量很高，為什么每年進口糧食量仍達3000億斤左右?我國之所以較大規(guī)模進口，一方面是大豆等少數農產品產需存在缺口，特別是大豆產需缺口約2000億斤;另一方面，我國一些農產品國際競爭力處于弱勢，適度進口既是尊重經濟規(guī)律，也是推進形成新發(fā)展格局。為減緩進口農產品對國內農業(yè)沖擊，中央農村工作會議提出了要完善農產品貿易與生產協(xié)調機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。

考慮到糧食總產量雖在高位，但同時存在著較大規(guī)模進口，因此將糧食產能提升放在突出位置，嚴守耕地紅線，避免耕地非農化帶來耕地減少或者耕地質量下降;同時，高質量推進高標準農田建設，為糧食增產增效奠定基礎。這些舉措都體現了“藏糧于地”戰(zhàn)略的實施。實施的“藏糧于技”戰(zhàn)略具體而言就是強化農業(yè)科技和裝備工作。近幾年農民從高標準農田建設和良種加快推廣應用實踐中嘗到“甜頭”，深刻體會到：良田配良種，等于田地多出幾條壟。

近年部分糧食及農產品價格出現明顯下跌并較長時間低位運行，這有利于消費者，但農民增收和農業(yè)生產者增效困難。面對這種局面，歷史上曾采取過全國性調減糧食種植面積的做法，結果導致糧食生產滑坡和糧食等農產品價格上漲。中央農村工作會議強調穩(wěn)定糧食種植面積，就是要在糧食生產邁上新臺階后避免滑坡，繼續(xù)發(fā)揮好農業(yè)“壓艙石”作用。

確保糧食穩(wěn)產豐產，必須持續(xù)地實施支持政策。為提升農業(yè)防災減災能力，發(fā)展現代農業(yè)，提升耕地質量，國家實施高標準農田建設力度不減，要把工程質量和資金安全作為推進工作的重點。為讓主產區(qū)抓糧不吃虧，中央農村工作會議明確啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。針對近年部分畜產品價格低迷可能沖擊畜牧業(yè)產能的情況，中央農村工作會議從構建多元食物供給體系高度強調要扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在抓好糧食等生產和產能保護提升的同時，還要進一步健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

如何強化農民增收工作

全方位擴大國內需求是2025年經濟工作的重點。農民增收是擴大農村消費的根本。對于怎樣實現農民增收，則存在一定的爭議。有人認為農民增收要靠增加轉移性收入，也有人認為政府在實現農民增收上無能為力。這些認識，有的有一定合理性，有的則較片面。

現實中政策上支持農民增收，一直是“三農”工作的重要內容之一?？傮w上，主要對不同類型農民增收采取相應的支持措施，持續(xù)拓寬農民增收渠道。對于脫貧地區(qū)農民增收，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重點。對于糧食主產區(qū)種糧農民增收，重點是實施好支持政策，促進糧食增產增收。對于其他農民增收，重點是發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)。

防止成規(guī)模返貧是“三農”重點工作之一，采取的措施包括對脫貧人口進行監(jiān)測，對存在返貧風險的邊緣人口進行及時有效幫扶，對特殊脆弱群體則直接進行救助。中央農村工作會議強調要提升監(jiān)測幫扶效能，在過渡期關鍵年統(tǒng)籌建立農村防止致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。

政策上支持種糧農民增收已經持續(xù)多年。2025年國家將提高小麥最低收購價，鞏固實施政策性保險和種糧補貼等政策措施，種糧農民會繼續(xù)受益。

國家還通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)和完善聯農帶農機制，促進農民增收。中央農村工作會議強調要立足“土特產”發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，推動其提質增效，培育農村電商和農文旅融合等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為農民提供更多就業(yè)機會，讓小規(guī)模經營農戶能夠參與到鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的環(huán)節(jié)中，分享鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大的增值收益。為了讓新型農業(yè)經營主體積極帶動農民增收，國家給予的支持將充分考慮受助主體帶動農民數量及效果。

怎樣扎實推進鄉(xiāng)村建設

鄉(xiāng)村建設是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點。對于鄉(xiāng)村建設，社會上存在著一些不理解的認識，認為鄉(xiāng)村基礎設施、公共場所和服務等建設利用率不高，農民不斷進城后甚至會出現閑置浪費。對于鄉(xiāng)村公共設施等建設，不能單純地從利用率來衡量，它涉及社會公平，涉及農民能否同樣享有現代化生活條件等問題。

針對鄉(xiāng)村人口減少的實際情況，中央農村工作會議明確要順應人口變化趨勢，把推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機地結合起來，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，提高農村基本公共服務水平，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平。

中央農村工作會議還對提升鄉(xiāng)村治理水平、推進鄉(xiāng)風文明建設、進一步深化農村改革等進行了部署。各地及相關部門要把會議精神和2025年中央一號文件學習貫徹落實結合起來，推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火，加快農業(yè)農村現代化步伐，朝著建設農業(yè)強國目標扎實邁進。(作者系中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員)